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第一百八十四回 刘疾忧政务部署 卫照临土地改革（第1页）

接着刘疾忧宣读了政务下步部署工作，主要有以下九点：

一是全面加强基础建设。对各城墙进行修缮和加固；修建连接各城的道路，尤其是傍海道；在渤海周边再修建两个码头，确保海上货物运输及时和畅通。

二是全面加强工业建设，将在宁省新建钢铁厂、水泥厂、制药厂、棉皮鞋服厂、制煤厂和制砖厂等等，同时将钢铁研究院和医药研究院也搬迁到相应城市，造船及机械研究院搬到黄泥川，商山钢铁厂和光州船厂只制造民用产品。

三是吏制改革，就按商税公检法来，照搬前世。

四是土地改革，开发市场，减免赋税。这是重头戏。所有土地（含牧场、林场）归省政府所有，不得私自转让。田地分配给村民，缴纳公粮即可，牧民可以用牛羊马缴纳，多余产出可自由在市场买卖，省政府也可保底价收购，确保农牧民的利益。前世因为国家工业强大发达，农民种地不仅逐渐取消了农业税（公粮），还按亩补贴，也就是以工补农，但在这个时代是无法办到的。同时促进商业流通，开放卢龙道，在榆关、弱落水及辽水周边设立交易市场，便于和大周、室韦、勿吉和高句丽进行交易。除了省政府明文规定的管制物资外，所有物品都可以上市交易，极大活跃市场和满足民众所需。由于战乱刚平，前三年农业税全免，商税只收半成，三年后，农业税和商税分别为一成和一成五。

五是试验大量种植春小麦、大豆、高粱和水稻，改进农具和种植方法，提高生产效率和农作物产量。

六是大兴汉语教育，实行科举制。八岁及以上儿童，无论男女，无论民族，必须入蒙，一至五年级束修全免，费用由省政府支出，同时进行扫盲行动，提高民众文化素质。现在人口太少了，素质再跟不上，到时地盘再大，没人好好管理，也形同虚设。

七是取消人口买卖、阶层划分、民族歧视和一夫多妻制。以后只有雇佣关系，不存在主仆关系；士农工商平等，身份不分高低贵贱，只有岗位不同；民族不同，但是一家，不分你我，同是宁省人；实行一夫一妻制，不存在休夫或休妻，只有离婚；女子同样可以出门务工，薪水和同岗位的男人一样，同工同酬，且不得有任何歧视女子行为。

八是安置好难民、做工、种地、考学、教员等工作，因人安排，做好定居工作。

九是每项政策必须宣传到村，人人需知。

总之卫照临基本照搬前世行政体制。

有了宁省这个示范点的经验，在以后其它地盘的行政管理中推行就容易多了。

这九条一出，议论纷纷，尤其是第四至七条，惊世骇俗，闻所未闻，惊掉了众人的下巴。郑青山和颜华楼二人听后更是瞠目结舌，心起巨浪。

卫照临早已预知他们心中的想法，开门见山，毫无废话，总结陈词道：“各位，作为最高战事指挥者和行政长官，我对大家艰辛付出，表示真诚感谢，也对大家硕硕收获，表示衷心祝贺。我知道大家对政务中的第四至第七条，有极大的震撼和不解，觉得违背前朝礼制，不可理喻。大家都知道，无论管理一个国家、一个州府，还是一个家庭，最主要抓住三件事情，那就是人财物。那今天我王闻天就一条一条向你们解释。”

卫照临稍作停顿，扫了眼众人，众人皆是迷茫的眼神。她手转佛珠继续道：“第四条是关于土地改革和市场流通等问题。土地几乎是每个人的命根子，是最重要的物产，历朝历代都是这样，但都逃脱不了最终农民无地，集中在世家大族的手中的怪圈，从而引起灾民流离失所，社会动荡不安，最终导致民不聊生，揭竿而起，改朝换代。世家大族始终是个尾大不掉的问题。要解决人民安居、社会安定问题，首先要解决土地问题。大家都知道民为天这个道理，但当官的谁能把民当回事呢。农民自己种地养蚕，却吃不饱穿不暖，天理何在？‘遍身罗绮者，不是养蚕人’。世家大族囤积土地，封山围湖，据为己有，却享受免税红利。而朝廷的税收主要来自于农民上交的农税。但他们最终落得个无地可种，无粮果腹，只能依附世家，成为佃户。国库越来越空虚，国家机器何以为继？最终国将不国。而世家却不一样，两面风墙头草，部曲私兵横行，只有利益，无关国家。富在世家，人依大族。正所谓流动的王朝，铁打的世家。这颗毒瘤，纵使刮骨疗伤、伤筋动骨，也要铲除，不留后患。虽然营州不存在像中原腹地那样的世家豪族，但我们必须防患于未然。而契丹各部状况是怎么样呢？郑青山你来说，情况你比较熟悉。”

郑青山闻言起身，大声道：“回将军，契丹分八部，制度就更原始落后了，还处于奴隶制。八部首领高高在上，其余牧民农夫都是他们的奴隶，养殖牛羊马，耕种菽粟豆，没有一点私产，顶多就是温饱，连自己的孩子也是奴隶，世代为奴，还是无偿为部落老爷卖命。”

卫照临闻言点点头道：“郑市长说得很对。而我们大部分民众都是契丹人，所以就从营州开始，实行土地省有化，把土地牢牢掌握在政府手里，世族大家手中没了土地，即使他们能玩出花来，也没了坚实的根基。然后政府将这些土地牧场分配给牧民农夫，虽土地不是他们的私产，但产出物却是他们可以自由支配的财产，而且市场价格高了，他们就把自己的物产卖给市场，若市场价低了，可能导致他们不愿意种植了，怎么办？政府兜底，他们的粮食政府收购，彻底打消他们的顾虑。政府也能以较低价格进行屯粮，以备救灾与战争不时之需。无粮不稳就是这个道理。而民众有了物产，若在手中不进行交易，就是死物，就不能变现。需通过市场盘活，才能各取所需，交换买卖，所以要开放市场，为商贸提供便利，无商不富也是这个理。在此期间，官府也会收税得利，财政收入增加，这样一来民安人富省盈，形成良性循环，这就是财。维持政府正常运行靠的就是钱财。但现在营州战事刚结束，百废待兴，民众手中哪有钱啦，温饱都成问题，甚至要政府出手相助，所有三年内不收农业税，只收少许的商业税。政府一定要帮助民众度过今年的难关。政府财政全部来自商会补贴。”

才说了一条，就把卫照临说得口干舌燥，喝了口茶。真是佩服前世那些领导，一说就是一两个时辰，有时还要一直站着，真不是一般人能坚持下来的。

正所谓：富家财势千万道，自古土地第一条。